寧建(建)發(fā)〔2017〕67號
各市、縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設局、寧東管委會規(guī)劃建設土地局，各有關單位：
現(xiàn)將《關于建筑施工遏制重特大事故工作指南構建雙重預
防機制實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年8月15日
關于建筑施工遏制重特大事故工作指南
構建雙重預防機制實施方案
為認真貫徹落實國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》(安委辦〔2016〕3號)、《實施遏制重特大事故工作指南雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)及自治區(qū)安委會關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，構建建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制)，強化安全風險管控和隱患排查治理，有效防范和遏制安全事故，結合自治區(qū)建筑行業(yè)實際，制定本方案。
一、總體思路和工作目標
(一)總體思路。堅持安全發(fā)展，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)和行業(yè)安全標準規(guī)范為依據(jù)，準確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。
(二)工作目標。建立健全建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，完善技術工程支撐、智能化管控、監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化服務的保障措施，逐步形成“點、線、面”有機結合、標準化和信息化共同支撐的雙重預防機制，實現(xiàn)企業(yè)、項目安全風險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領導有力、部門監(jiān)管有效、施工企業(yè)責任落實、監(jiān)理企業(yè)參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制安全事故的堅強基礎。
二、重點工作任務
(一)著力構建企業(yè)雙重預防機制
1.全面開展安全風險辨識。各地建設主管部門要指導推動建筑施工企業(yè)按照有關制度和標準規(guī)范，結合我廳印發(fā)的《標本兼治遏制我區(qū)房建市政工程建設領域生產(chǎn)安全重特大事故實施方案》，針對企業(yè)、項目的類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全面開展安全風險辨識。企業(yè)要組織專家和全體員工，采取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識施工工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，并持續(xù)更新完善。企業(yè)主要負責人對雙重預防機制的建立、實施、完善工作負總責，并提供必要的人、財、物保障。
2.科學評定安全風險等級。建筑企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理，按《企業(yè)職工傷亡事故分類》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別，對安全風險的種類、數(shù)量和狀況登記建檔。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制安全事故，高度關注施工現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。其中，重大安全風險應填寫清單，匯總造冊，按照職責范圍報告屬地監(jiān)督機構事項納入“寧夏建筑市場監(jiān)管服務系統(tǒng)”，要依據(jù)安全風險類別和等級建立項目安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制項目“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。
3.有效管控安全風險。建筑企業(yè)要根據(jù)風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要通過隔離危險源、采取技術手段、實施個體防護、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。要對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，逐一落實企業(yè)、項目、班組和崗位的管控責任，尤其要強化對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程的重點管控。要高度關注施工過程和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控狀態(tài)。
4.實施安全風險公告警示。建筑企業(yè)要建立完善安全風險公告制度，加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作項目安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在一般安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，標明主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容，強化危險源監(jiān)測和預警。
5.建立完善隱患排查治理體系。企業(yè)要樹立隱患就是事故的觀念，依據(jù)現(xiàn)行的行業(yè)標準或規(guī)范，對照主管部門制定的隱患自查指引導則，梳理完善項目清單、風險點表冊、崗位卡片，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在一般安全風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應當在向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告的同時，制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報的閉環(huán)管理。事故隱患整治過程中無法保證安全的，應停止相關工序的施工，及時撤出相關作業(yè)人員，必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾�，配合疏散可能受到影響的周邊人員。企業(yè)要建立重大隱患治理情況向屬地住建部門和企業(yè)安委會“雙報告”制度，
并將以上報告事項納入“寧夏建筑市場監(jiān)管服務系統(tǒng)”。
6.防控職業(yè)病危害。建筑施工用人單位要依法向安監(jiān)、衛(wèi)生防疫部門申報本單位工作場所存在的職業(yè)病危害因素，對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，規(guī)范設置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害防護裝備，并定期檢查更新。依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害防治，定期組織職業(yè)病危害因素檢測和現(xiàn)狀評價。對接觸職業(yè)病危害的從業(yè)人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，切實保障職工安全健康權益。
(二)健全完善雙重預防機制的部門監(jiān)管體系
1. 健全完善標準規(guī)范。各地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建設主管部門根據(jù)安全生產(chǎn)職責分工，結合實際，在總結標桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎上，盡快制定建筑施工安全生產(chǎn)風險分級管控實施細則，進一步修訂完善隱患排查指引導則和監(jiān)督檢查指引導則，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據(jù)，明晰事故隱患判定依據(jù)�？h級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合本地區(qū)實際，在總結本轄區(qū)建筑施工標桿企業(yè)經(jīng)驗做法基礎上，建立健全本轄區(qū)安全風險分級管控和隱患排查治理的工作機制和制度規(guī)范，并組織所監(jiān)管建筑施工企業(yè)開展創(chuàng)標活動。
實施分級分類安全監(jiān)管。各地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要督促指導工程建設單位落實首要安全生產(chǎn)責任，各參建單位落實安全生產(chǎn)主體責任，認真開展安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作。結合項目風險辨識和評估結果以及隱患排查治理情況，組織對項目安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定項目整體安全風險等級，并根據(jù)項目安全風險變化情況及時調(diào)整。推行項目安全風險分級分類監(jiān)管，按照分級屬地管理原則，針對不同風險等級的項目，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)報告的重大安全風險和重大危險源、重大事故隱患，通過實行“網(wǎng)格化”的監(jiān)管責任，加強督促指導和綜合協(xié)調(diào)，支持、推動責任單位加快實施管控整治措施，對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴格依法查處。制定實施企業(yè)隱患自查自治的激勵措施和施工作業(yè)人員舉報隱患獎勵制度，進一步加大重大事故隱患舉報獎勵力度。
3.有效管控區(qū)域安全風險。各地市級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要組織對轄區(qū)工程項目的安全風險進行全面辨識和評估，根據(jù)風險分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風險等級，并重點結合企業(yè)報告的重大安全風險情況，匯總建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。對不同等級的安全風險，采取有針對性的管控措施，實行差異化管理，對高風險等級區(qū)域，實施重點監(jiān)控，加強監(jiān)督檢查，對重點項目、重點區(qū)域實行風險預警控制，有效防范安全事故發(fā)生。
4.加強安全風險源頭管控。深入推進勘察設計質(zhì)量專項治理。堅持做好施工圖審查季度通報工作，嚴格落實勘察設計單位法人和項目負責人質(zhì)量終身責任，對違反強制性條文的勘察設計單位給予通報批評，對其項目負責人和專業(yè)負責人進行約談并記入不良行為記錄。持續(xù)抓好超限高層建筑抗震設防管理，督促落實專家審查意見，提高建筑結構可靠性，保證工程抗震設計質(zhì)量。國家明令禁止使用或者列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施必須及時淘汰。嚴格建筑施工特種設備、安全防護設施和勞動防護用品的安全檢測檢驗，未經(jīng)檢測檢驗合格不得進入施工現(xiàn)場或者投入使用。
三、責任分工
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照“黨政同則、一崗雙責”按照“誰主管、誰負責”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級負責、屬地為主”的原則，負責推動所監(jiān)管行業(yè)領域構建雙重預防機制。自治區(qū)住建廳負責全區(qū)建筑施工行業(yè)構建雙重預防機制的督促、指導工作，各市住建部門負責本市建筑施工行業(yè)構建雙重預防機制的督促、指導工作;縣級住建部門負責組織、推動工商注冊在本地區(qū)的建筑施工企業(yè)和轄區(qū)工程項目構建雙重預防機制;企業(yè)承擔建立和實施安全生產(chǎn)風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的主體責任。
四、方法步驟
(一)動員部署，制定方案(8月20日前完成)
各地依據(jù)本實施方案所列工作目標及重點工作任務，結合安全生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定本地區(qū)、本單位具體工作方案，明確目標任務，落實工作措施，細化責任分工，抓緊組織推進，力爭取得實效。8月20日前，將具體工作方案報自治區(qū)住建廳備案。(聯(lián)系電話：0951-6085236，電子郵箱：nxjzgl@163.com)。
(二)試點先行，完善標準規(guī)范(9月10日前完成)
1.遴選標桿企業(yè)(8月20日前完成)。各地市級住建部門在原先已經(jīng)確定的標桿企業(yè)的基礎上，進一步擇優(yōu)遴選一批在風險管控、隱患排查治理、信息化管理效果較好的企業(yè)作為自治區(qū)級行業(yè)候選標桿企業(yè)，于2017年8月20日前上報至自治區(qū)住建廳(聯(lián)系電話：0951-6085236，電子郵箱：nxjzgl@163.com)，同時報送屬地政府安委會辦公室備案。
2.開展試點工作(2017年8月30日前完成)。各地市級要加強指導和技術支持，組織力量幫助本地標桿企業(yè)制定科學的安全風險辨識程序和方法，試點建立雙重預防機制，有效管控安全風險，實行隱患排查治理的閉環(huán)管理。
3.完善標準規(guī)范(2017年9月10日前完成)。各地組織各縣(市、區(qū))政府有關部門系統(tǒng)總結本地標桿企業(yè)安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理的經(jīng)驗做法，不斷完善企業(yè)雙重預防機制建設的工作流程、實施指南、配套管理制度和運行案例，組織有關技術(業(yè)務)人員及專家，綜合論證、評估、修訂、完善和提升，切實形成一整套可借鑒推廣的企業(yè)安全生產(chǎn)風險管控規(guī)范，確保制度規(guī)范的科學性、可操作性和適用性。
(三)組織推廣，全面實施(2017年9月10日開始)
各地市級住建部門按照有關標準規(guī)范組織企業(yè)開展對標活動，推動企業(yè)健全完善內(nèi)部安全預防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。
五、強化政策引導和技術支撐
(一)完善相關政策措施。各地要加大幫扶指導力度，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段支持推動遏制安全事故工作，鼓勵企業(yè)使用安全適用的新技術、新產(chǎn)品新工藝，協(xié)調(diào)人社部門將工傷保險費率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生產(chǎn)標準化等級掛鉤，積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建風險管控體系中的作用;加強企業(yè)質(zhì)量安全誠信制度建設和部門聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)主動開展雙重預防機制建設。
(二)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。依托“寧夏建筑市場監(jiān)管服務系統(tǒng)”開展施工企業(yè)和施工項目安全生產(chǎn)標準化考評，將項目考評結果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評的主要依據(jù)，考評情況記入安全生產(chǎn)信用檔案，并與安全生產(chǎn)許可證延期掛鉤。落實分部分項工程標準化施工樣板制度，樹立一批樣板企業(yè)和項目，發(fā)揮示范引領作用。提升建設工程建設標準化管理水平，實現(xiàn)管理行為標準化、設計要求標準化、工地建設標準化、施工工藝標準化、過程控制標準化、施工機具設備和模板標準化，建立完善標準化管理體系和考核辦法，促進企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設備設施、作業(yè)環(huán)境標準化，進一步提高自主安全管理能力。
(三)強化信息化技術的應用。按照自治區(qū)相關建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理文件要求，全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程遠程視頻監(jiān)控，督促責任主體提高質(zhì)量安全管理水平，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)隱患，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生。利用遠程監(jiān)控抓拍、施工升降機人臉識別系統(tǒng)等功能，加強工程項目質(zhì)量安全的隨機抽查抽測力度，利用遠程監(jiān)控抓拍等功能進行取證并實施動態(tài)監(jiān)管記分和行政處罰。
六、有關工作要求
(一)強化組織領導。各地要將構建雙重預防機制擺上重要議事日程，切實加強組織領導，周密安排部署。要結合實際，組織制定具體工作方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責任部門，加強工作力量，保障工作經(jīng)費，確保各項工作任務落到實處。緊緊圍繞遏制安全事故，突出重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，抓住辨識管控一般風險、排查治理一般隱患兩個關鍵，不斷完善工作機制，深化安全專項整治，推動各項標準、制度和措施落實到位。
(二)強化示范帶動。加強對轄區(qū)監(jiān)督機構、監(jiān)督人員以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施，以及隱患類別、隱患排查方法與治理措施、應急救援與處置措施等，提升安全風險管控和隱患排查治理能力。大力推進試點標桿企業(yè)工作，積極探索總結有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。組織企業(yè)負責人和安全管理人員向標桿企業(yè)學習，把典型企業(yè)的標準、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)保障水平。
(三)強化輿論引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳構建雙重預防機制的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣一批在風險分級管控、隱患排查治理方面取得良好效果的先進典型，曝光一批重大隱患突出、事故多發(fā)的企業(yè)和項目，為推進構建雙重預防機制創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。
(四)督促檢查。各地要加強對企業(yè)構建雙重預防機制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導企業(yè)開展安全風險分級管控和隱患排查治理。把建立雙重預防機制工作情況納入質(zhì)量安全生產(chǎn)目標考核內(nèi)容和《寧夏建筑信用體系實施細則》中，加強檢查指導、考核獎懲，推動雙重預防機制工作落實。
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